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政策解讀

《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施辦法》政策解讀

發(fā)布日期:2024-07-23     查看次數(shù):352

近日,福建省人力資源和社會保障廳等七部門印發(fā)了《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。現(xiàn)對《實施辦法》出臺的背景、依據(jù)、主要內(nèi)容等相關(guān)情況進(jìn)行解讀:

一、制定背景

工資保證金是解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題的重要兜底保障措施。《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十二條規(guī)定,施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金,專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。

2022年1月,福建省人社廳等六部門印發(fā)《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施辦法》(閩人社發(fā)〔2022〕1號)。原《實施辦法》實施以來,在規(guī)范工資保證金存儲、使用、返還和監(jiān)管工作,預(yù)防和解決欠薪問題,防止因欠薪引發(fā)突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),完善我省工資保證金制度,我們對原《實施辦法》進(jìn)行修訂,研究制定了《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施辦法》。

二、政策依據(jù)

1.《保障農(nóng)民工工資支付條例》

2.《保險公司償付能力管理規(guī)定》

3.《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》(人社部發(fā)〔2021〕65號)

4.《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》(人社部發(fā)〔2021〕53號)

5.《最高人民法院 人力資源社會保障部 中國銀保監(jiān)會關(guān)于做好防止農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)工作的通知》(人社部發(fā)〔2020〕93號)

三、目標(biāo)任務(wù)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神,全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)政策,結(jié)合我省實際,進(jìn)一步規(guī)范工資保證金存儲、使用、返還和監(jiān)管工作,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),完善我省工資保證金制度,切實預(yù)防和解決欠薪問題。

四、修訂過程

1.開展書面調(diào)研,請各地梳理工資保證金制度的落實情況和難點堵點,研究提出修訂《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施辦法》的意見建議。

2.根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策制度,結(jié)合工作實際和各地意見建議,起草形成《實施辦法(征求意見稿)》,并征求各地各有關(guān)單位意見,同時通過廳網(wǎng)站向社會公開征求意見,根據(jù)征求意見情況修改完善文稿。

3.對新《實施辦法》開展合法性審核和公平競爭審查,經(jīng)廳長辦公會研究通過后印發(fā)施行,同時報省政府有關(guān)部門進(jìn)行備案。

五、主要內(nèi)容

修訂后《實施辦法》共5章33條,主要內(nèi)容:

第一章,總則(1-5條)。明確《實施辦法》制定依據(jù)、相關(guān)概念、適用范圍、監(jiān)管部門及管理層級等。

第二章,工資保證金存儲規(guī)則(6-20條)。明確工資保證金的存儲主體、存儲方式、存儲比例和限額,建立差異化存儲機制,規(guī)定工程項目應(yīng)在工資支付全周期落實工資保證金制度。

第三章,工資保證金使用方法(21-25條)。規(guī)定工資保證金的使用、返還機制和權(quán)利救濟渠道,明確時限要求,建立定期清查和退還機制,對符合返還條件但企業(yè)未申請返還的,主動啟動返還程序,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

第四章,工資保證金監(jiān)管辦法(26-30條)。明確工資保證金的監(jiān)管責(zé)任及不履行工資保證金存儲義務(wù)的法律責(zé)任,禁止違法動用工資保證金,明確違法違規(guī)情形和處置方式。

第五章,附則(31-33條)。明確《實施辦法》具體實施范圍和實施時間,各地可結(jié)合實際情況制定具體操作細(xì)則。

六、修訂的主要內(nèi)容

(一)降低工資保證金存儲比例。原《實施辦法》按工程項目施工合同額,將工資保證金存儲比例定為1.5%、2%、3%三個級別。修訂后《實施辦法》統(tǒng)一將存儲比例定為1.5%,進(jìn)一步降低施工企業(yè)資金成本,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)(詳見第十三條)。

(二)放寬經(jīng)辦保險公司指標(biāo)要求。原《實施辦法》規(guī)定,經(jīng)辦保險公司的核心償付能力充足率不低于75%、綜合償付能力充足率不低于150%。修訂后《實施辦法》刪除了相關(guān)指標(biāo)要求,進(jìn)一步拓展可承攬工資保證金業(yè)務(wù)的保險公司范圍,激發(fā)市場主體活力。

七、范圍期限

福建省工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施以及使用返還等事項適用本實施辦法。

《實施辦法》自發(fā)布之日起施行,有效期5年。

八、關(guān)鍵詞詮釋

工資保證金是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲,專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項資金。

施工總承包單位是指從建設(shè)單位承包施工任務(wù),具有施工承包資質(zhì)的企業(yè),包括工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)。

 

解讀單位:省人社廳勞動保障監(jiān)察局

政策咨詢服務(wù)電話:0591-87521621

 

 

來源:福建省人力資源和社會保障廳官網(wǎng)